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保障房建设需解钱荒难题

发布时间:2020-07-13 10:45:29 阅读: 来源:气动锤厂家

2011年已经过半,国家保障房建设的任务在部分地区仍然进展缓慢,究其原因,资金不足无疑是最大障碍。据测算,今年1000万套保障房建设任务需要资金1.3万亿元至1.4万亿元。从中长期看,“十二五”期间我国将建设3600万套保障性住房,资金需求将一直维持在高水平,建立一套多元而稳定的保障房建设融资机制必不可少。

从利用公积金到再举地方债,从加大财政投入到吸引社会资金,为破解保障房建设“钱荒”,国家相关部委出台了一系列新政,而各地也在此基础上开展了各种各样的探索。这些新政、新探能否真正破解保障房建设“钱荒”难题?又存在哪些可能的风险或问题?

“两金”扩充

在政府目前对保障房建设的投入中,市县“两金”——土地出让金和公积金是解决保障房资金瓶颈的主力渠道。去年以来,中央在加大财政支持力度的同时,要求各地确保土地出让收益按规定用于保障房建设,并试点利用公积金支持保障房建设。

土地出让金在近几年的保障房建设中发挥了重要作用。在保障房建设任务加重的同时,一些地方还提高了土地出让净收益用于保障房建设的比例。如广州市今年将土地出让净收益用于保障房建设的比例从10%提高到13%,有些城市则将土地净收益计提比例提高到20%。

而在住建部等部门联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》后,北京、上海、武汉等28个试点城市相继行动起来。上海首次使用公积金增值资金收购公共租赁住房项目“新江湾尚景园”,总投资14.98亿元,为公租房“储备库”新增住宅2200余套。

虽然各地探索颇多、力度较大,但问题也不容忽视。

一是土地出让金投入难以得到持续有效保障。在房地产调控越来越严格的情况下,土地市场呈现冷清态势,大规模的保障房建设又实际减少了土地出让收入,以土地财政为基础的筹资渠道面临挑战。

二是在现行公积金管理体制下公积金保障房贷款存在监控风险。公积金管理中心只是社会公众委托专门看管社会资产的机构,在公积金贷款的审批、监管环节,不具备相应的权利和能力,易为地方政府意向左右。

三是无论是土地出让金还是公积金都存在区域不平衡问题。现阶段公积金也无法实现跨区域转移,在一些经济较为贫困、房地产市场不活跃的地区,上述“二金”无法有效发挥作用。

对此,一些业内人士建议,国家应针对特殊地区进一步提高补助标准,建立一套较为统一的公积金管理机制,由专业性投资管理公司统一运作,提升其专业性和独立性,并引入独立的第三方监管机构参与到公积金运行当中去,加强资金专项审计,同时保障公积金投资决策、管理、运作信息公开,防止腐败滋生。

地方债开闸

当前,在中央政策的支持下,建立保障房建设投融资平台已经成为许多地方的选择,地方债也为保障房建设开闸。

今年以来,陕尖锐湿疣长啥样西、河北、湖南等地相继建立了投融资平台,其形式也在不断完善。如陕西成立了省级保障性住房建设工程公司,由延长石油集团出资30亿元,省财政出资10亿元,再通过市场融资60亿至80亿元,支持配套资金困难的市哈尔滨白癜风专科医院县建设廉租房和公租房。这一模式改变了过去单纯依靠地方政府用财政担保或土地作价入股建设投融资平台的模式,更具备可持续性。

地方债方面,5月底6月初,海南、湖北先后宣布获准发行地方政府债券29亿元和86亿元,其中相当一部分比例用于保障房建设。7月11日,财政部代理地方政府发行今年首批地方债券,募集的资金主要用于保障房建设。此次发行的债券共计504亿元,超过今年2000亿元发行总额的1/4,涉及云南、陕西、青岛等东西部11个省市。

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